▼ 2007/12/21(金) オッリペッカ・ヘイノネン、「学力世界一」がもたらすもの
オッリペッカ・ヘイノネン＋佐藤学『オッリペッカ・ヘイノネン 「学力世界一」がもたらすもの（NHK未来への提言）』、NHK出版、2007年。
■Chapter1 学力世界一をつくった教育改革
ヘイノネン 多くの国で中央政府の統制が強い理由もわからなくはありません。今は誰もが人材と教育制度こそが核心だと見ているからです。それを機能させるためには、システムをしっかりコントロールしなければなりません。しかし、圧力がそこに加わると、うまく機能しないのです。
なぜなら教育には自由が欠かせないからです。学ぶということは大変繊細で、個人的で、また非常に複雑な事柄です。わたしたちは、それぞれの現場、つまり生徒、教師そして校長に任せるべきであり、阻害してはならないのです。というのも、最も重要なのはモチベーションだからです。教師の意欲、生徒の学習意欲、それこそが核心なのです。厳しく管理すれば、モチベーションが失われ、結局何もかもがだめになってしまうのです。
そうすると数値やテストを中心に据えた状況ができあがるわけですが、数学のように正しい答えを出せば終わりということではないのです。
問題は、そこに到達したときに何があるか、何が見えてくるかということです。最終的な答えではなく、最終的な答えを導き出すまでの過程こそが大切なのです。(pp.26-7)
佐藤 教師が政府を信用しない、そして政府も教師を信用しないといった事態は国にとってきわめて深刻な問題だと思います。でもあなたの政策はその壁を取り払い、政府と教師の間の溝を埋めるものとなりましたね。
ヘイノネン ええ、そのとおりです。わたしは、教育制度というものは急転換して無理やり法案を通すようなことはできないと思っています。何よりもまず関係者を巻き込む必要があります。彼らにそれが正しい方向だと納得させ、彼ら自身が動きはじめなければなりません。……
佐藤 あなたの政策への教師や校長、教育行政者の反応はいかがでしたか。
ヘイノネン 政策はまさに彼らが望んでいたものだったと思います。わたしは教員組合、校長の組織、自治体の組織と非常に密に議論をしました。そうしたところ、彼らは政策を受け入れる準備ができていると言ったのです。
また、保護者の側からも教育制度にもっと柔軟性をもたせてほしいという明確な意見がありました。それだけでなく、公教育制度をもっと柔軟にしなければ私立学校を新たにつくる動きが高まる危険性がありました。一方ではそのような圧力もあったのです。フィンランドでは、私立学校と公立学校に差が出てしまうようなシステムをつくらないことを大切にしています。繰り返しになりますが、機会の平等が阻害されるからです。そうした理由からすべてを同じラインに立たせるために、公教育制度に柔軟性をもたせることにしたのです。(pp.29-30)
佐藤 改革における保護者との協調、保護者の参加についてはいかがお考えですか。
ヘイノネン わたしたちは、自治体、学校、教師の裁量を拡大すると同時に、学校がより地域に開かれたものとなるように、彼らの現場で議論を重ねてほしいと思ったのです。家庭、保護者と学校がもっと協力するようにと。子どもを育てる責任は両方にあるからです。……(pp.31-2)
ヘイノネン 必要なのは二つの要素、信頼とある種の柔軟性です。繰り返しますが、どちらも欠かすことができないのです。社会への信頼がなければ柔軟性も生まれません。わたしが強く思うのは、目まぐるしく変化する世界で将来の政策を決定していくためには、システム自体にある程度の柔軟性がなければならない、ということです。ですが、システムの内に信頼感、信頼を基盤とする文化を構築できなければ、柔軟性も生まれないのです。(p.33)
■Chapter2 「考える力」の育成と生涯学習
ヘイノネン 当時、すでにわたしたちは誰ひとり未来が予測できない、そんな時代が来ていると実感していました。これまでの教育がそうであったように、特定の仕事や職業に就くためにひとりひとりを教育するという時代ではなくなっていたのです。“未来がわからない世界”、人びとが一生の間に何度も仕事を変える必要が出てくるような、そんな時代です。
とりわけ、今日の世界では何もかもが目まぐるしく変わり、周囲に膨大な量の情報があふれています。変化に適応し生き抜くためには自分で自分を導いていかなければなりません。自分自身を知らなければなりませんし、自分の内面から新しいことを学ぼうというモチベーションが生まれなければなりません。
人びとが自ら学ぶ力が必要なのです。……(p.42)
佐藤 フィンランドの人びとは本をたくさん読むと聞いています。ある調査によると、国民ひとりあたり１年間に図書館で借りる本は平均20冊以上にのぼるそうですね。日本人の４倍です。(pp.45-6)
■Chapter3 機会の平等と質の向上
ヘイノネン わたしたちは教育の機会の平等がなければ、教育の質の向上は不可能だと考えています。教育を受ける機会の平等はすべての前提です。平等を保障する制度は、わたしたちフィンランドの教育制度の礎となる最も大切な原則です。質と機会の平等は決して矛盾するものではなく、片方がもう片方を可能にするのです。(p.61)
佐藤 フィンランドの学校には能力別学級編成や学校の序列はありませんね。これは日本はじめアジアの人にとっては夢です。そうした教育制度をどうやって推進されたのでしょうか。
ヘイノネン われわれにとって、この出発点は自明のことです。……そのためには、それをどうやって保障するかが問題なのです。
当然ながらひとつには、それぞれの教育段階で、全国的に守られるある種のスタンダードがあるということ。ですが、それよりもっと重要なのは教師の力量だと思います。
教室での出来事に責任があるのは教師だからです。教員養成の教育が大学院レベルであり、学習の現場を指導する教師の能力が全国的に高いということ、これはとても重要だと思います。
もうひとつわたしが取り上げたいのは、フィンランドの学習教材の質の高さです。伝統的に非常に質の高い教科書やそのほかの教材があるのです。そしてこれもやはり力量のある教師と切り離せません。それは、ベテランの教師たちが教科書をつくっているからです。フィンランドには教材の検定制度や規制がありませんが、以前から高水準の教材を自主的に管理し生み出すシステムがあります。これは非常に重要なことです。
こうしたことがすべての生徒に教育平等の機会を保障するのです。そして、問題なく次のレベルに進めるようにすることについてですが、われわれはこの問題を逆から考えました。どうやって誰ひとり落ちこぼれず、誰もがついていけるようにするか。ここで重要なのは、人はそれぞれ違うということを理解することです。学習の仕方も人それぞれなのです。学習意欲がどこから湧くかについても、人それぞれ違います。さまざまなアプローチの仕方を考慮すべきです。
ですから、誰もがついていけるようにするという基本原則と同時に、教育システムにはある程度柔軟性がなければなりません。
佐藤 フィンランドの学校を訪問するたびに、それぞれの学校が落ちこぼれを出さないよう学力の底上げを図っているのには大変感銘を受けます。福祉国家の教育政策についてのあなたのお考えは。
ヘイノネン 「ひとりの子どもを育てるにはひとつの村が必要」という格言がありますが、まさにそのとおりです。フィンランドでは、社会全体で教育制度を支えているのです。
どうやって人びとが互いを思いやる社会を築くべきか。人はそれぞれ違うということを理解して、自分と異なる人を受け入れ、コミュニケーションをとることができる、そのことは自分の強みになると気づくべきです。他者を理解するには自分を知らなければなりません。ですから、自分で自分の人生を切りひらいているというある種の自尊心がなければならないわけです。これは、今日よく見られるナルシスト的な態度を言っているのではありません。極度に自己中心的な態度のことではないのです。
自分に価値があるということを知らなければなりません。そのことを通じて、ほかの人もまた、それぞれに価値があるということを理解し、他者と協力することができるのです。これもまた教育の役目です。
どうやって自分を知り、他者の価値を知り、他人を傷つけたり他人を脅威と見なすような自己中心的な人間にならないようにするか。これこそが福祉国家のベースになるのです。(pp.62-5)
■コラム4 教育の優秀性──わたしの見聞に基づいて──
- 学校と学級の規模が小さい。
- 授業と学びの様式、一斉授業よりもプロジェクト型のカリキュラム単元と協同学習。
- 遅れた生徒に対する手厚い指導。
……フィンランドでは子どもの居住地から5キロ以内に学校を建設することを法律で定めている。3キロ以内の子どもはスクールバス、3キロ以上5キロ以内の子どもはタクシー（公費負担）で通学している。人口は520万人だが、国土は日本と同程度の国である。必然的に学校の規模は小さくなる。小学校は平均して70名程度、中学校も高校も150名程度である。どの学校も日本の学校とくらべて規模が小さい。そしてヨーロッパ型の学校であるから校長も授業を担当し学級を担任する。したがって、都市郊外もしくは田舎の学校だと、小学校は60名程度の子どもと校長をふくめて教師が3〜4人、それに給食の職員が1人という小さな学校が一般的である。中学校や高校も生徒が150人程度、教師が10〜12人程度、それに給食の職員が2〜3人にスクール・カウンセラー1人というのが一般的である。高校は中学校に付設された学校が多い。したがって学級の規模も小さい。小学校の一学級は20名程度、中学校と高校の一学級の生徒数は16名が標準である。小さな規模の学校と学級という要素は「小さなコミュニティ」としての学校を実現している。(p.66)
最後に、フィンランド教育の優秀性が、1992年以降の未曾有の経済不況の克服の過程で達成されたことに言及しておきたい。ベルリンの壁の崩壊とソビエト連邦の崩壊によって深刻な経済的ダメージを受けたフィンランドは失業率20％という深刻な状況を迎えていた。この深刻な事態において、フィンランド政府が推進した改革は、国家公務員の増加による失業者の救済であり、知識社会の到来を見通した教育改革の推進であった。……(p.68)